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宁化县“五结合”推进财政评审工作
作者:县纪委党风室 来自:本站原创 2016-6-14

 

宁化县“五结合”推进财政评审工作

2011517日《三明市惩治和预防腐败体系建设简报》第8期刊发)

县纪委党风室

 

2009年以来,宁化县纪检监察机关注重财政投资项目资金监管,创新工作理念、模式,积极发挥财政投资评审机构在财政项目资金监管的支撑作用,凡以政府为建设主体的投资项目,均实行“先评审、后预算,先评审、后采购,先评审、后招标,先评审、后支付,先评审、后决算”的财政支出管理模式,财政评审成为财政支出管理坚实的技术支撑,贯穿于项目预算、招标采购、集中支付、工程监管和审计监督等五个环节,产生了良好的经济效益和社会效益。主要做法有:

一、财政评审与政府采购相结合。规定凡属政府性投资项目的勘测、设计、监理以及相关的重要设备、材料,全部纳入政府采购进行公开招标,把工程项目是否进行了评审和招标作为开工的必备条件。对新开工的项目,先由财政评审中心进行工程预算评审,并于开标前一至两天内公开项目预算评审值,作为工程招标时的拦标价,超出评审值的报价为无效报价。对没有评审中心参与和采购办公开招标的财政投资项目不予以拨付资金。

二、财政评审与集中支付相结合。在资金拨付中坚持以评审中心的评审结论为依据,对政府性投资项目工程款全部实行集中支付。根据合同、分项(或竣工)验收证书、决算(或结算)工程量等资料出具合理合规的评审报告,经领导签批后由相关业务股室将资金直接支付到施工企业或材料设备供应商。严格按照经评审的预算、合同以及工程形象进度办理资金拨付,对拨付的每一笔资金做到有理、有据,保证评审工作的安全、高效、规范运行。

三、财政评审与预算编制相结合。财政评审中心注重从源头入手的监控理念,积极与财政局的预算股、经建股、农业股等职能股室及发改局、建设局等政府相关部门协调联动,对财政投资的预开工项目进行提前测算投资额,先由工程建设相关部门提供预开工项目的工程造价表,再由评审中心进行预算评审,然后由预算部门编制基建预算,确保了对政府投资建设项目预算的有效控制。

四、财政评审与工程监管相结合。政府投资的所有城建项目开工后,由财政评审机构派驻2名以上专业技术人员提前介入施工现场进行全程跟踪评审监督,对工程计量、材料价格确认、技术变更、签证及竣工验收等实行全过程参与和监管,其中重大变更事项由专家组集体确认,及时向纪检、监察、审计等相关部门、单位反馈跟踪检查中发现的问题,并提出意见和建议,合力控制工程造价,防止施工过程中产生的错弊和不合理现象,从而有效提高资金的使用效益,确保工程质量和施工进度。

五、财政评审与审计监督相结合。财政评审中心注重与审计部门分工协作,财政评审把好项目预算和项目增加投资的评审,审计把好项目结算关,由县纪检监察机关牵头,组织财政和审计等部门有关人员,强化对项目建设资金的拨付、落实和使用情况的监督检查,查明这些资金是否及时足额用到制定的建设项目上,有无挤占、挪用和转移资金的情况。通过对工程的进展情况进行评审、审计,查明工程进度是否科学合理,工程质量是否达到了预期目标,从而防止出现工程进展缓慢,资金严重浪费的“半拉子工程”和资金迟迟不到位,工程设计一改再改,不断突破工程预算,不断追加投资的“钓鱼工程”,遏制了项目资金的挪用、截留和浪费现象,为政府投资项目的建设提供坚强保障。

两年来,宁化县财政评审中心累计完成各类财政投资评审项目151个,送审额86822万元,核减额8451万元,核减率9.73%。其中,审核基本建设预算项目68个,送审额74521万元,核减6336万元,核减率8.50%;审核基本建设竣工结算项目83个,送审额12301万元,核减额2115万元,核减率17.19%,节约了大笔财政资金,真正筑起了财政投资项目资金支出管理的“防火墙”。

 

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