根据县委巡察工作的统一部署，2021年11月15日至2022年1月21日，县委巡察三组对县教育局开展了巡察，并于2022年5月31日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、落实主体责任，切实抓好整改工作
（一）强化组织领导。收到巡察组反馈意见后，局党组迅速召开巡察整改专题会议，成立以党组书记为组长、分管领导为副组长、党组其他同志为成员的巡察整改工作领导小组，逐条梳理研究巡察组反馈的问题和意见，细化分解为明确具体的整改任务，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确整改措施、责任领导、责任股室、责任单位和完成时限，层层落实工作责任。
（二）强化责任落实。制定出台《县教育局党组关于落实县委巡察三组巡察反馈意见的整改方案》（宁教党〔2022〕52号），将反馈意见细化分解为4个方面22项69个具体问题，明确责任领导、责任股室、完成时限。制定《县教育局党组巡察整改任务完成情况进度表》，落实到具体人员，形成详细的整改路线图、时间表，确保巡察反馈问题一个不落、见底清零。
（三）强化机制建设。对巡察反馈的问题坚持标本兼治，着眼长远，从源头上加强管理，认真核实问题线索，深挖细查问题根源，端病灶除病根。同时，以巡察整改为契机，认真反思总结、举一反三，健全完善各类规章制度，真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度，推进正风肃纪常态化，积极推动宁化教育事业高质量健康协调发展。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求方面
1. 学习传达习近平总书记关于教育的重要论述等不够系统全面。
（1）反馈问题：聚焦教育主业不够。2017年5月以来，局党组、理论中心组学习上级教育会议精神和教育工作决策部署较少，如：未组织学习习近平总书记2018年“共同呵护好孩子的眼睛 让他们拥有一个光明的未来”重要指示精神、2020年9月22日在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会讲话精神等。
整改情况：（已完成整改）一是结合党组中心组学习要求，制定年度学习计划，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组（党委）中心组的第一议题，系统全面学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和指示批示精神，准确把握教育肩负的责任和使命；二是持续在学懂弄通做实上下功夫，坚持学以致用、知行合一，把学习成果转化为推动教育工作的强大动力和务实举措，2022年6月28日，党组（党委）中心组扩大会议安排补学习近平总书记2018年“共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”重要指示精神、2020年9月22日在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会讲话精神，并组织开展交流研讨。
（2）反馈问题：传达学习未到底到边。部分会议精神仅在局机关传达，未传达至所有基层学校及下属单位，如：2018年全国教育大会、2020年全省教育工作视频会议、2021年全省教育工作会议等精神，局党组未做出学习部署要求，部分学校未组织学习。
整改情况：（已完成整改）一是制定学校党组织会议和校长办公会议议事规则，要求基层学校及下属单位对中央、省、市、县重要会议需专题召开支委会、党员大会、学习会等进行传达贯彻学习，把传达上级重要会议精神作为支委会、支部大会的第一议程内容，确保上级各项决策部署在教育系统落地落实。二是建立健全学校政治理论学习“四个一”机制,即：学校党支部建立1份可执行可操作的政治学习方案，各支部书记轮流到局里参加1次局党组中心组学习，挂校干部参加指导1次学校的政治学习活动，校长、书记带头上好1节精品党课或思政课示范课；三是由局党办做好对基层学校政治理论学习的督查与考评，推进基层学校学习制度化、常态化。
2. 执行上级有关教育工作部署不够有力。
（3）反馈问题：推进基础教育总校制办学不够坚决。对总校制办学改革思考不深、谋划不足，2017年9月市里下发《关于推进市区基础教育总校制办学意见（试行）》，县教育局直至2019年9月才制定下发实施方案。执行“单一法人联盟型”等措施不够到位，乡镇幼儿园仍附属于中心学校，执行园长未由总园选派，缺乏工作执行力。
整改情况：（已完成整改）一是完善相关总校制办学推进措施，将总校制办学作为教育重点改革攻坚战役的重要任务；二是完善探索“346”总校制办学工作模式，稳妥有序推进总校制办学；三是完善“单一法人联盟型”措施，结合我县各乡镇中心幼儿园（分园）实际，逐步推进乡镇分园执行园长总园选派；四是将总校办学纳入校长责任目标管理，对县内总校进行年度综合督导评估。
（4）反馈问题：落实中小学生“五项管理”工作不够到位。个别学校“质量”与“双减”的关系未处理好，2021年以来，通过12345、“e三明”等平台反应的问题中，仍有22件涉及“五项管理”的问题。
整改情况：（已完成整改）一是进一步细化“五项管理”的具体要求，落实主体责任，再次对各学校的《作业管理制度》、《读物管理制度》等进行梳理与完善，严格按照五项管理要求执行；二是建立通畅的家校沟通机制，通过开展“社区家长课堂”等为家长树立正确、科学的教育理念，达到家校共育。
（5）反馈问题：建设标准化教师进修学校较滞后。落实《福建省教育厅关于开展县级教师进修学校标准化建设与评估工作的意见》（闽教师〔2017〕77号）不及时，进修学校应于2021年通过省级标准化评估，因缺少独立校舍、专业研修平台等，目前未提交评估申请。
整改情况：（已完成整改）一是2022年3月17日局党组会议专题研究县教师进修学校创标准化建设与评估工作事项，协调解决校舍、师资等软硬件问题；二是积极做好县级教师进修学校标准化建设与评估准备工作，2022年8已接受省市督导评估组评估验收，评估结果预计于2022年9月通报我县。
3. 推进办好人民满意的教育力度还有待加强。
（6）反馈问题：师德师风建设抓得不够紧。师德师风督察考评机制未严格执行，教师违规补课、兼职取酬、接受宴请等问题时有发生，2017年5月以来共有7名教师被党纪政务处分，25名教师被诫勉、批评教育、提醒谈话。
整改情况：（已完成整改）一是建立健全制度，严格执行《福建省中小学教师职业道德考核办法（试行）》，进一步加强教师职业道德建设，切实提高中小学教师职业道德水平，强化教师队伍管理；二是成立师德考评工作小组，每学年组织开展学校教师的师德考评，全面落实师德“一票否决”制度，探索实施师德问题“一把手负责制”，强化师德问题责任追究，加强对师德问题教师的惩戒。
（7）反馈问题：学校安全管理时有松懈。部分学校日常安全管理措施不够落细落实，如：城东中学、城东小学一键报警系统无人接听，城南小学学生食堂厨房灭火器已过保质期。
整改情况：（已完成整改）一是教育局及时督促有关学校联系落实一键报警系统整改，城东中学、城东小学一键报警系统分别于2022年1月、6月完成整改，并与市公安局联网，城南小学学生食堂厨房过期灭火器2022年1月更换完成，并对全校消防安全进行全面排查，落实隐患整改；二是各学校认真梳理安全管理制度和管理措施，查缺补漏，进一步完善学校安全管理工作，做实做细过程管理。
（8）反馈问题：校医配备严重不足。目前全县中小学校（幼儿园）共缺43名专职卫生专业技术人员，30所中小学校未按要求配备专职卫生专业技术人员。
整改情况：（基本完成整改）逐步配齐全县中小学校幼儿园卫生专业技术人员。经县编委会研究，通过选聘办法，2022年从县总医院选聘3名卫生专技人员到学校从事校医工作。今后，通过招聘办法逐年解决校医短缺问题。
教师队伍结构失衡严重。
（9）反馈问题：学科失衡。教师招聘质量不高，2017年以来共招聘教师716人，其中非师范类教师353人、占49.3%。部分学校体、音、美、信息技术、心理健康等学科教师配备不足，不少教师“教非所学”，课程质量难保证。
整改情况：（基本完成整改）2022年计划招聘新教师136名，另外补充30名公费师范生。目前确定补充人数142名，其中招聘师范类专业教师91人，师范类占比达64%，招聘体育等技能学科教师20人，逐步优化教师学科结构，为提升课堂教学质量提供人力资源保障。
（10）反馈问题：年龄失衡。教师年龄整体老龄化，10年内退休的教师1268人、占教师总数39.9%。中小学校（幼儿园）领导结构不够合理，股级干部平均年龄达49.1周岁，未配备40周岁以下的校（园）长。
整改情况：（基本完成整改）一是做好新任教师招聘工作，逐步化解教师年龄整体老龄化的问题；二是制定我县推进党组织领导的校长负责制的实施方案，进一步优化校长队伍结构，提升学校管理水平，2022年8月，对全县中小学校学校领导正职任满6年及以上、副职任满8年及以上对象干部进行调整。
（11）反馈问题：性别失衡。2017年以来新聘男教师111人、仅占15.5%。
整改情况：（基本完成整改）2022年确定补充142名教师，男教师20名，占比为14%。今后将在上级相关部门政策允许范围，针对性设置男性教师招聘名额，提高男性教师比例。
落实意识形态工作责任制还有欠缺。
（12）反馈问题：推进措施不够具体。2020年局党组理论中心组未安排意识形态专题学习，2018年-2020年个别局党组成员民主生活会对照检查材料、支部书记抓基层党建工作述职报告未体现落实意识形态工作情况，2019年-2021年上半年局党组意识形态工作情况报告问题雷同。
整改情况：（已完成整改）一是确保局党组对意识形态工作的领导，认真履行意识形态工作主体责任，把意识形态工作纳入班子会议重要议事日程，定期汇报和分析研判教育系统意识形态领域情况；二是落实班子成员意识形态领域“一岗双责”工作，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神及党组对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，作为民主生活会和述职述廉报告的重要内容。
（13）反馈问题：舆情化解不够及时。网络舆情监管应对措施不够有力，2018年10月制定的《宁化县教育系统网络舆情应急预案》未及时更新，操作性不强，2020年微博网友反映教师工资存在性别歧视等舆情，社会影响较大。
整改情况：（已完成整改）一是建立健全工作机制，及时更新完善网络舆情应急预案内容，科学规范网络舆情处置流程，提升舆情监管应对的可操作性；二是做好教育系统信访工作，及时获悉广大群众关于教育问题诉求，做好沟通回复工作，及时化解矛盾；三是规范做好12345政务服务便民热线平台诉求件办理工作，提升办理质量及群众满意率。
（14）反馈问题：阵地监管责任缺失。“宁化教育”微信公众号部分信息发布审核不严，如：2018年11月东风小学制作的美篇宣传内容，将党和国家领导人的姓名写错；2021年11月局美篇、微信公众号未严格执行“三审三校”制度被县委宣传部通报。部分学校党建宣传标语未及时更新。
整改情况：（已完成整改）一是对东风小学等有关人员进行提醒谈话；二是健全完善《宁化县教育系统新闻信息发布三审三校制度》《宁化县教育局新闻信息审核登记表》，严格执行拟稿人初审、股室负责人复审、分管领导终审“三审三校”制度，加强全县教育系统新闻信息发布、审核工作的规范化、制度化，确保新闻信息发布准确、及时、安全、有效；三是加强学校意识形态阵地管理，定期组织开展学校宣传橱窗、宣传标语的自查整改，要求对存在问题的党建宣传标语及时更换更新。
（二）聚焦解决群众身边腐败问题和不正之风方面
6. 工作作风不够扎实。
（15）反馈问题：工作标准不高。如：2020年10月编印的《宁化县教育局工作制度汇编》未包含党组议事决策、党组理论中心组学习等制度，部分内容陈旧；2017年《宁化县教育局关于加强局机关和学校廉政风险防控机制建设实施方案》中出现“充分发挥各地教育纪检监察、……的作用”语句；个别学校存在文件重号、内业资料网络抄袭等现象。
整改情况：（已完成整改）一是完善党组议事决策、党组理论中心组学习等制度，重新编制《宁化县教育局工作制度汇编》，确保制度汇编与时俱进，好用、实用；二是加强学校办公室岗位人员培训，2022年5月，举办教育系统办公室主任培训，强化公文写作等业务内容培训，有效杜绝文件重号、内业资料网络抄袭等现象；三是加强干部队伍的思想作风和工作纪律教育，增强工作责任心，提升工作质量。
（16）反馈问题：进取精神弱化。有些工作推动成效不明显，如：因新冠病毒疫苗接种工作进度滞后，2021年8月局分管领导被诫勉、主要领导被通报批评；部分乡村教师因城区学校教学任务重、待遇相对较低等，进城交流意愿不强。
整改情况：（已完成整改）一是加强政治理论学习，强化干部作风建设，进一步提升服务效能，增强工作执行能力；二是加强工作督办跟踪，强化工作落实，将重要任务、中心工作、重点目标列入督办事项，加强过程管控、全程跟踪，确保各项工作按时完成并达到预期成效。
（17）反馈问题：工作纪律较松散。干部日常监管不严，局机关考勤制度执行不够到位，如：教育局机关个别干部公务出差仍正常上班签到，部分督导联络员、督学、督导室干部等未落实考勤制度。
整改情况：（已完成整改）一是进一步规范强化日常工作纪律，安排专人负责日常签到和会议考勤，做好机关干部、督学、督导室干部日常考勤管理；二是要求各学校做好督导联络员日常考勤，责任督学在每月常态下校督导中对其开展专项检查核实、整改促进，并加大了督导联络员的绩效考核占比。
7.教育督导工作成效不够明显。
（18）反馈问题：发现问题不够精准。个别责任督学责任意识不强，发现问题不够深入，如：2021年4月在对36个中小学校督导中，有18个学校督查情况内容为“无”，城东小学存在视频监控覆盖不全、保安员人数不足等问题未能及时发现，2021年5月在全市中小学幼儿园安全工作检查中被市公安局、教育局联合通报。
整改情况：（已完成整改）一是完善督学选聘办法，强化工作责任意识，进一步提升督学业务素质；二是完善督学考核办法，通过下发年度工作责任目标书，明确责任督学的工作职责，严格对照责任目标书从履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核，进一步完善责任督学年度绩效考核办法。
（19）反馈问题：“督”与“导”衔接不够通畅。“督”的后半篇文章不够扎实，部分学校不同程度存在整改不到位的问题。“导”的力度不够，向督导学校提供健全教学管理、改进教学工作的建议较少。
整改情况：（已完成整改）确实加强督导业务培训，提高督导成效。一是规范岗前基础培训。学年初委托进修学校开展责任督学和督导联络员岗前基础培训，明确各自工作职责和任务，规范督导平台操作流程。二是落实每月督导业务常规培训。督导室通过每月一次的业务学习开展经常性督导工作常规培训，从学校内部管理、教育教学和安全教育等方面开展针对性培训，提升责任督学发现问题和指导督促整改的能力。三是开展专项提高培训。通过请进来和走出去相结合的方式，从职责治理、条件保障、结构发展以及质量水平等项目开展专项提高培训，力争每位督学都有一个项目专长，逐步提升督学业务能力和督导实效。2022年暑假期间，已派出两批责任督学与督导联络员，到长汀和永泰开展专题提升培训。
（20）反馈问题：教育发展中的参谋助手作用发挥不明显。针对督导中发现的共性问题，向县政府建言献策较少，2019-2020、2020-2021学年未向县政府报送综合督导报告。
整改情况：（已完成整改）扎实落实督导报告制度，发挥参谋作用。认真落实督导报告制度，责任督学每学年上交一份督导报告，督导室每年至少召开一次督导工作总结会，听取责任督学的挂牌督导工作总结和督导工作意见建议，形成督导工作报告上报县教育局和县政府分管领导，进一步发挥参谋助手作用。
8.内部审计质量还有差距。
（21）反馈问题：提高审计报告质量缺乏有效措施。内部审计项目质量管理制度不够完善，未建立审计工作底稿，校（园）主要负责同志离任审计未做到任期全覆盖。部分审计干部缺少动真碰硬的勇气，问题“轻描淡写”，从促进管理和风险防控角度提出高质量的审计报告还有所欠缺。
整改情况：（已完成整改）一是进一步健全内部审计项目质量管理制度，校（园）主要负责同志离任审计做到任期全覆盖；二是通过外出培训、业务交流、网络学习等提升内审人员业务水平，规范建立审计工作底稿，高质量出具审计报告。
（22）反馈问题：内部审计结果运用不够充分。审计整改后续工作跟踪力度不够，存在整改不到位的现象。审计报告作为考察和使用干部的参考依据发挥不充分，审计报告未抄送纪检组，无法及时对相关责任人跟进问责，降低了审计监督的效力。
整改情况：（已完成整改）一是构建审计整改长效机制，加大审计后续跟踪力度，及时落实被审计单位对审计中所查出问题的整改情况；二是强化内部审计结果运用，审计结果及时报送驻教育局纪检组和局人事股，审计结果纳入领导干部考核评价体系，作为干部任免和奖惩的重要依据。
9.工程项目建设短板较突出。
（23）反馈问题：项目标段划分不合理。石壁中心学校2017年3月-2019年1月将预算总价23.57万元的石壁中心幼儿园绿化工程，拆分为5个项目进行自主招标施工；安远中心学校2018年将总造价为16.42万元的绿化工程，拆分为6个项目进行建设。拆分后单个项目造价均在5万元以下，存在规避报批监管问题。
整改情况：（已完成整改）一是教育局层面成立了以局长为组长、局班子成员全员参与的局项目工作领导小组，要求项目实施学校成立以校长为组长的项目工作专班，负责项目全过程跟踪管理；二是对相关责任人严肃责任追究，经驻县教育局纪检监察组调查核实，决定对石壁中心学校、安远中心学校拆分项目、规避报批监管等问题进行责任追究。县教育局党组对相关学校负责人进行批评教育，要求相关人员进行深刻检讨。
（24）反馈问题：工程建设程序不规范。安乐中心幼儿园、客家学校球场改造等5个项目未办理施工许可证；七中改扩建、新建江夏幼儿园等8个项目先开工后办理施工许可证；城南小学教学楼二期工程施工合同签订时间早于中标通知书发出时间。
整改情况：（已完成整改）一是认真贯彻落实项目建设相关规章制度，进一步规范学校项目管理；二是严格规范项目审批施工流程，科学合理设定施工工期，督促学校严格执行省、市、县及教育局相关项目管理制度、办法。
（25）反馈问题：项目监管乏力。校外活动中心民俗文化体验室及校园文化改造工程，设计公司法人及中标单位授权委托代理人均为同一人，未作废标处理。特殊学校校园文化长廊建设、湖村中心学校乡村少年宫改造等5个项目委托无设计资质公司进行施工图设计。河龙中心学校学生宿舍综合楼维修改造工程、城东幼儿园新建水沟操场修复工程等8个项目增加造价超预算3%以上未按宁政文〔2017〕275号文件规定办理相关审批手续。红旗小学更新校园文化、湖村中心学校乡村少年宫改造等63个项目未按招标文件约定缴纳履约保证金。泉上中心幼儿园、河龙中心幼儿园建设等14个工程超合同工期。
整改情况：（已完成整改）一是加强项目建设进度、质量、施工安全等项目全过程管理；二是严格落实项目规划、审批、招投标、预决算等程序和制度，严格落实项目变更、优化、造价控制等签证审批制度。
（26）反馈问题：工程竣工验收不及时、备案管理执行不到位。2017年5月以来，经发改局立项批复已完工投入使用的14个工程项目仅6个完成竣工验收，且只有翠华山幼儿园办理竣工综合验收备案。
整改措施：（基本完成整改）加强学校建设项目工程竣工验收、备案管理，经发改局立项批复项目，督促施工方及项目业主按相关文件、制度完工初验后3个月内必须完成联合终验及建设资料备案；小额工程完工初验后1个月内完成终验，并做好建设资料收集装档。对2017年5月以来建设完工投入使用未完成竣工验收项目，督促代建单位城建公司9月底前完成EPC总承包交钥匙工程4个项目综合验收备案；已验收未备案项目泉上中心幼儿园项目已于2022年1月22日、城东中学扩容提升工程于2022年5月10日完成综合备案；对已竣工验收还未备案项目二小艺体综合楼、城南小学二期、河龙中心幼儿园、安乐中心幼儿园、实验小学图书馆综合楼工程等5个项目，正进行资料收集，督促学校10月底前完成综合备案。
落实政府采购制度不够到位。
（27）反馈问题：政府采购管理不够严格。对部分政府集中采购目录内应采取部门集中采购项目进行分散采购，如：2019年度江夏幼儿园教玩具及功能室设施设备采购项目（中标价86.5万元）进行分散采购。
整改情况：（已完成整改）一是加强政府采购业务培训，2022年6月23日，组织各学校分管领导及具体经办人进行政府采购相关法律法规和各项制度的业务培训；二是进一步健全中小学校政府采购管理制定，从采购预算、采购方式、采购程序、采购管理、采购验收、监督检查等环节作了详细的规定，完善学校的政府采购内控体系；三是今后将不定期抽查部分学校政府采购工作。
（28）反馈问题：拆分采购项目。对部分应采取公开招投标的采购项目进行拆分，如：2019年7月实验幼儿园工贸分园办公及食堂生活用具采购项目（中标金额77.4601万元）与江夏幼儿园生活用具（食堂厨具）采购项目（中标金额57.666万元）拆分为两个项目进行询价采购。
整改情况：（已完成整改）一是严格落实政府采购相关法律法规和各项制度，做好政府采购工作；二是根据明财购【2021】10号第四款要求开展公开招标的采购数额标准，杜绝此类现象的再次发生。
（29）反馈问题：询价程序缺失。部分项目询价信息来源较窄，未进行多方询价比选，直接与供应商协商确定供货价格，如：2020年9月曹坊中心幼儿园采购教玩用具一批2.898万元，价格明显高于市场价。
整改情况：（已完成整改）一是县教育局党组对相关学校负责人进行诫勉谈话，该批次采购的教玩具因询价不充分，退货还供应商，收回2.898万元货款；二是进一步规范询价程序，要求学校采购预算金额达（含）3万元以上的，须填写《采购需求预算申报表》报局务会研究确定。县教育局党组对相关学校负责人进行诫勉谈话。
11.专项资金监管力度不够。
（30）反馈问题：专项资金拨付不到位。存在截留现象，如：县财政每年拨付县教育局奖教奖学资金220万元，未全额分配至各学校，其中：2020、2021年分别截留45万元、40万元；县财政拨付县教育局2020年社区教育专项资金182万元，截留95万元；县财政拨付县教育局2019年-2021年教师继续教育资金995.56万元，截留436.76万元。
整改情况：（已完成整改）一是完善专项资金管理文件，加强专项资金监管，及时下拨各类专项资金；二是梳理奖教奖学资金、社区教育专项资金和继续教育资金下拨情况，社区教育专项资金按常住人口每人每年1元的标准逐年下拨到电大开展社区教育工作，2022年1月已下拨28.8万元；继续教育经费按学校教师培训情况给予补助，2022年1月对部分学校进行补助，已下拨50.9万元。
（31）反馈问题：专项资金使用不严格。存在挪用、侵占情况，如：进修学校2019-2020年教师继续教育资金仅329.04万元用于教师培训，挪用111.46万元用于公用经费等；济村中心学校2015-2020年累计滞留寄宿生营养改善等资金14.34万元，于2021年以额外加菜、发放牛奶等方式集中消化；城南小学2017年9月-2020年1月挤占学生伙食费4.088万元用于部分教职工用餐。
整改情况：（已完成整改）一是完善专项资金管理文件，加强专项资金监管；二是督促教师进修学校按照上级有关文件的相关规定合理使用继续教育经费，杜绝挪用继续教育经费的现象；三是加强寄宿生营养改善等资金的使用监管，严格落实营养餐配送制度，督促学校按规定使用营养改善等资金。县教育局党组对相关学校负责人进行批评教育，对具体经办人员进行诫勉谈话；四是收回城南小学挤占学生伙食费4.088万元并上缴县财政局指定账户，驻县教育局纪检监察组已对相关人员立案处理。
12.贯彻执行中央八项规定精神不够坚决。
（32）反馈问题：超标准、超范围发放奖金补贴。县教育局超范围发放机关借用人员精神文明奖23.2726万元，部分学校超标准发放中考奖金、中小学毕业班教学质量奖、年段过关质量奖等3.5723万元，个别学校超额发放绩效管理奖、绩效工资0.6735万元, 发放参公人员周末文体活动劳务费0.14万元。
整改情况：（已完成整改）一是经过会计核算中心核实，超标准、超范围发放奖金补贴等共计27.6585万元，2022年7月已全部清退到县财政局指定账户；二是强化相关政策文件精神业务学习，吃透精神实质及内涵并不折不扣地落实到具体行动中去，杜绝此类事件再次发生。
（33）反馈问题：无依据发放奖金补贴。个别学校无依据发放“五一”值班餐补、社团活动成果展示指导奖、小学毕业班质量检测工作人员补贴等共计30.1423万元。
整改情况：（已完成整改）一是经过会计核算中心核实，无依据发放奖金补贴等共计30.1423万元，2022年7月已全部清退到县财政局指定账户。
（34）反馈问题：违规报销个人费用。个别学校公款报销个人见义勇为捐款、教师电大学费、教师食堂用餐费等共计4.472万元。
整改情况：（已完成整改）一是局党组全面开展自查自纠，逐项梳理分析，查准、查实问题，对违规报销费用共计5.159万元（公款报销个人见义勇为捐款0.311万元，教师电大学费0.072万元，城南小学挤占学生伙食费4.088万元，工会活动不规范支出0.346万元，学校超付工程款0.342万元），2022年7月已全部清退到县财政局指定账户。
（35）反馈问题：超标准配备办公设备。如：2021年7月红旗小学校长室和书记室超标准配备办公桌椅。
整改情况：（已完成整改）一是红旗小学于2022年1月4日将超标办公桌椅退还家具店，家具店将货款8300元退回学校。学校于2022年1月25日购买了符合标准的办公桌椅计4000元，超标的4300元，由校长、书记各承担2150元，于2022年7月13日上交县教育局；二是认真组织学习相关办公设备家具配置标准，进一步加强基层学校办公设备、家具配置管理。
（36）反馈问题：虚列支出冲抵费用。如：城南小学每年以水电维修、电脑维修、校园文化、花草牌名义虚列学校招待费、学校向个人借贷利息等费用。
整改情况：（已完成整改）一是虚列支出冲抵费用等共计1.551万元，2022年7月已全部清退到县财政局指定账户；二是加强财务人员业务培训，规范操作规程，严格落实好财务票据的审核把关；三是针对以上问题，驻县教育局纪检监察组已对相关人员立案处理。
13.财务管理制度有章未循。
（37）反馈问题：财务报账审核把关不到位。存在超标准报销、报销金额与所附发票金额不一致等现象，2017年5月以来共多报销差旅费、党员活动费等2.0323万元。
整改情况：（已完成整改）一是财务报账审核把关不到位费用等共计2.0323万元，2022年7月已全部清退到县财政局指定账户；二是严格落实好报销差旅费、党员活动费的审核把关，杜绝此类事件再次发生。
（38）反馈问题：“收支两条线”制度未严格执行。教师未满服务年限离职违约金、学校银行存款利息收入、学校店租等存在未上缴县财政的现象。
整改情况：（已完成整改）进一步完善相关财务管理制度，严格执行“收支两条线”管理，教师未满服务年限离职违约金、学校银行存款利息收入、学校店租等按规定及时上缴财政。
（39）反馈问题：固定资产管理松散。个别学校部分资产未列入固定资产管理，存在国有资产流失风险，如：安乐中心学校购温度探测器0.912万元、东风小学校园视频监控系统1.9146万元、河龙中心学校购不锈钢橱柜1.952万元等未记入固定资产帐。
整改情况：（已完成整改）一是督促学校加强固定资产管理，建立健全固定资产管理制度，严格各环节手续，完善行政事业资产管理系统；二是要求各校开展固定资产全面清查，对所购置的仪器、设备等列入固定资产账，确保账实相符、账账相符。安乐中心学校温度探测器、东风小学校园视频监控系统、河龙中心学校不锈钢橱柜均补入固定资产帐。
（40）反馈问题：白条入账现象依然存在。学校使用商店自制收款收据等入账现象较普遍。（核算中心）
整改情况：（已完成整改）一是组织财务人员学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》（闽财监〔2003〕72号）等财经制度，规范财务报销审批――手续；二是加强检查监督，加强审批报销过程管理，严格票据规范使用，杜绝白条列支。
（41）反馈问题：工程项目质量保证金收缴不到位。东风小学多功能室改造、城东幼儿园食堂改造等19个项目未按合同约定预留质保金。
整改情况：（已完成整改）一是认真贯彻落实项目建设相关规章制度，规范学校项目管理；二是督促学校在项目管理中严格按省市县及教育局相关制度、办法执行，严格按合同约定预留质保金，严格履行项目管理相关规定。
（三）解决基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
14.坚持和加强党的全面领导还有差距。
（42）反馈问题：党组职责边界未厘清。有些党内工作在局务会议上研究决定，如：2019年4月29日局务会研究县优秀党员、优秀党务工作者、先进党组织推荐人选；2020年3月16日局务会研究发展党员、干部任用等工作。
整改情况：（已完成整改）一是严格执行党组议事规则，严格区分党组会、局务会、机关党委会等会议；二是规范做好会议记录，做到严格区分不混淆。
（43）反馈问题：党建引领教学作用不强。对基层学校党建工作指导、培训较少，2017年以来仅集中培训中小学校（幼儿园）党务干部1次。中小学校普遍存在党建工作与校园文化建设结合不够紧密、党建工作与教学工作存在脱节现象。
整改情况：（已完成整改）一是开展中小学党组织领导的校长负责制试点改革，让学校党组织更好地“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”，将党的领导、党的建设贯穿办学治校、立德树人全过程；二是着力加强对基层学校党建工作指导和培训，2022年3月25日召开全县教育系统党建示范点创建工作推进会议，2022年上半年，组织中小学、幼儿园党务干部44人参加党建业务集训，选派支部书记25人参加党组织书记培训示范班学习；三是深化“党建+”教育融合模式，推进教育党建与业务工作深度融合，2022年6月20日，组织党员骨干7人到民族学校开展送教下乡活动。
（44）反馈问题：支部和党员的主体作用未发挥。部分学校党组织将党日活动委托给旅行社组织，有的以差旅费的名义报销党日活动费用。
整改情况：（已完成整改）一是加强基层学校党组织主题党日活动的审核把关，局党委对到常驻地以外开展党建活动实行审批备案，严格执行《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》，以差旅费的名义报销党日活动费用2022年7月已全部清退到县财政局指定账户；二是局党办做好对各学校党支部日常工作的督促指导，加强党建工作标准化、规范化建设，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
15.党内政治生活平淡化。
（45）反馈问题：民主氛围不够浓厚。在部分干部调整和重大决策过程中，主要领导与其他班子成员协商沟通不够充分，如：2018年3月28日、2018年7月2日、2020年8月24日研究干部人事问题，均仅主要领导发表意见；个别学校存在“一把手”末位表态制度执行不到位和工程项目实施、大额资金使用未经会议研究等问题。
整改情况：（已完成整改）一是严格落实议事规则，遵照《中共宁化县教育局党组议事规则》，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事决策，凡属“三重一大”事项均纳入集体决策范畴，并严格按照“事前征求、充分讨论、末位定论、如实记录”程序进行；二是发挥政治核心作用，明确学校党组织参与决策具体内容和程序，按照民主集中制原则集体讨论决定重要事项，健全沟通协调机制，对工程项目实施、大额资金使用重大议题和事项，学校党组织与行政领导班子成员要充分沟通酝酿、形成共识。
（46）反馈问题：民主（组织）生活会“红脸出汗”效果不够明显。局党组民主生活会普遍存在谈心、对照检查、开展批评不够等问题，如：2018年度、2019年度个别同志查摆问题较简单，以提建议、希望代替批评。个别支部专题组织生活会存在自我表扬和互相表扬的现象。
整改情况：（已完成整改）一是完善组织生活质量评价体系，对民主（组织）生活会的会前谈心谈话、材料审核严格把关，认真开展批评与自我批评，做到“咬耳扯袖”“红脸出汗”，切实提高民主（组织）生活会的针对性、斗争性和有效性；二是党组成员在相互之间谈心征求意见的同时，采取发放征求意见表、召开座谈会、个别走访等多种形式，广开渠道，征求群众意见和建议；三是局党组在7月21 日召开县委巡察整改专题民主生活会，班子成员紧扣会议主题，直面问题、不遮不掩，认真对照查摆问题，严肃开展批评与自我批评。
（47）反馈问题：“三会一课”等制度执行不够到位。党委（党组）领导带头讲党课制度落实不够有力，个别班子成员未到所挂支部上党课。学校支部均存在支委会理论学习较多、讨论决定支部事项较少现象。
整改情况：（已完成整改）一是严肃党的组织生活制度，切实提高“三会一课”实效性，落实局领导班子带头到挂包支部上党课制度，2022年1月，局领导班子成员、机关股室长到基层学校上党课，宣讲十九届六中全会精神45场次；二是按照“三会一课”次数规定和经常性原则，研究制定基层学校党支部“三会一课”安排，明确内容、时间、地点和相关责任人，增强学校支委会的议事决策职能；三是对基层党务工作实行量化、细化的目标管理，进一步加强和规范日常考核，做好督促与指导。
16.党建工作存在薄弱环节。
（48）反馈问题：党组织设置不够优。教育局机关支部党员达72名，影响党内组织生活开展。指导民办学校组建党组织不力，全县3所有党员的民办幼儿园未建立党组织，党组织未实现有效覆盖。
整改情况：（已完成整改）一是根据《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》等规定，调整教育局机关党组织机构设置，成立教育局退休干部党支部，目前教育局机关党支部党员50人，退休干部党支部党员22人，确保党组织生活和党员活动能顺畅开展；二是加强全县民办幼儿园的党建工作指导，发挥现有党员的的核心作用，2022年8月，新成立宁化县民办幼儿园联合党支部，实现党组织在民办幼儿园的有效覆盖。
（49）反馈问题：换届选举不符合规定。县教育局党委班子2015年12月至今未换届选举。对基层学校支部换届指导不够到位，个别学校党组织换届存在支委候选人低于20%的差额、委员候选人选票未按姓氏笔画排序、候选人担任监票人、举手表决选举书记（副书记）等问题。
整改情况：（已完成整改）一是认真遵照执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》精神，着力增强基层党组织政治功能和组织力。2022年3月11日，召开县教育局机关党委第二次党员代表大会，选举产生新一届机关党委委员、机关纪委委员；二是加强对基层学校支部换届的业务指导，2022年5月15日，举行全县中小学、幼儿园党务干部培训班，将党组织换届选举工作纳入培训内容。
（50）反馈问题：党内表彰不够严谨。落实2021年“两优一先”表彰方案不够到位，计划表彰10个先进基层党组织，实际表彰14个先进基层党组织。
整改情况：（已完成整改）一是坚持在党委领导下，严格按规定程序进行党内表彰，不降低标准，不随意设置表彰项目；二是在推荐和评选工作中坚持标准，严格把关，切实把推荐和评选过程作为加强基层党组织建设、激励先进、鞭策后进、推动各项工作的过程，形成评先进、学先进、赶先进的局面。
（51）反馈问题：党员发展程序不规范。对入党材料审核把关不严，部分程序执行不够到位，如：2021年11名发展对象吸收预备党员支部讨论时间超过3个月，局党委研究时未逐个讨论。
整改情况：（已完成整改）一是严格按照发展党员工作规程，坚持发展党员标准，履行发展党员程序；二是进一步加强党务工作人员业务学习，提高政策理论水平，高效能、高质量开展发展党员工作，从根本上杜绝对入党材料审核把关不严，部分程序执行不够到位等现象。
17. 执行选人用人相关政策规定不够严格。
（52）反馈问题：部分考察程序缺失。股级干部考察过程中，干部人事档案审核和干部任免审批制度未落实，考察人选未书面征求派驻纪检组意见。入档材料把关不严，考察材料未经考核组人员签字、未归入个人档案。
整改情况：（已完成整改）一是已完成前期干部考察缺失材料的补充；二是今后将严格落实干部人事档案审核和干部任免审批制度，做好入档材料把关。
（53）反馈问题：超配股级干部现象严重。股级职数把控不严，配备不够合理，县编委会核定县教育局机关股级干部10名，目前共配有股级干部39人，其中:安全股3人、装备站4人均为股级干部。
整改情况：（基本完成整改）我局机关内设机构和下属事业单位、党办、团委、教育工会等附设机构配置情况，需要配备机构职数为20个。根据各职能部门工作性质特点，推进我县教育改革攻坚战役，促进全县教育事业的整体质量提升，结合目前干部结构情况，实际需要配备股级干部35名。2022年8月，县编委会研究同意我局增设“教改中心”，配备股级干部1名。结合局机关和全县中小学校幼儿园干部实际，其余4名股级干部通过分流、转岗等方式予以消化核减。
（54）反馈问题：学校领导班子不够健全。个别学校校级班子成员少于3人，部分学校未配备工会主席。（人事股）
整改情况：（已完成整改）2022年8月，我局配齐方田中心学校领导班子，以加强该校班子力量。未配备专职工会主席学校，根据管理需要，配备专职工会主席，或明确兼任工会主席职务人员。
（55）反馈问题：名师队伍培养和选拔缺乏梯次。大部分县级学科带头人未经过骨干教师培养认定，个别教师先认定为学科带头人再认定骨干教师，与“评选高一层次称号的教师，必须具备低一层次称号，实行梯级式逐级上升”的培养方式不符。
整改情况：（已完成整改）结合当前教育形势及推进我县教育改革攻坚战役需要，对原有名优教师培养方案予以修订完善。拟于2022年内，结合我县教师队伍实际，重新制定完善名优教师培养方案。2022年秋季起，实施对特级教师、名师名校长、学科带头人培养对象的遴选跟踪机制，建立相关对象人才库。同期开展第四批县级学科带头人培养，名额暂定100名。
18.机关及学校人事管理松软。
（56）反馈问题：教师资源随意外借。部分在编教师未办理借调手续长期借调外单位，其中借至民办幼儿园2名、卫校2名、县疫情指挥部1名；安排5名学前教育巡回志愿者至城南赋欣幼儿园支教。
整改情况：（已完成整改）外借卫校2名、县疫情指挥部1名人员于2022年8月返校上班任职，城南赋欣幼儿园支教的5名学前教育巡回志愿者已取消。
（57）反馈问题：编外人员未按规定履行招聘程序。县教育系统自（返）聘人员招聘方案未上报县编委会研究批准，招聘程序不够规范，个别学校与聘用人员未签订聘用合同。
整改情况：（已完成整改）针对顶岗志愿者和退休返聘教师的招聘问题，在要求提高工作待遇的基础上，报请县编委会研究同意后，探索采取第三方派遣服务方式组织实施招聘工作。
19.教师资源未有效盘活。
（58）反馈问题：校级领导交流制度执行不够到位。15名同一所学校任职满6年的校长（含书记）、14名任职满8年的副校长（含相当副职）未按《关于进一步加强宁化县中小学校干部队伍建设管理规定》进行异校交流。
整改情况：（已完成整改）15名同一所学校任职满6年的校长（含书记）、14名任职满8年的副校长（含相当副职）通过退出领导岗位或异校交流任职方式均已整改到位。
（59）反馈问题：校际间教师资源统筹分配不够合理。“县管校聘”管理体制改革推进较缓慢，“学校人”还未变为“系统人”，教师城乡供需矛盾突出，目前城区21所中小学校共有15所学校教师少于应配备教师数、乡镇21所中小学校共有15所学校超过应配备教师数。
整改情况：（基本完成整改）进一步加强与县委编办、县人社局等部门的协调，通过教师交流轮岗和调动调配的方式，解决学校教职工超缺编问题。2022年调整教师达标进城办法，逐步实现城乡优质均衡，优化教师结构。
（60）反馈问题：现有教师资源未充分利用。全县占编而未从事教学岗位人员较多，却返聘退休教师26名、学前教育巡回志愿者138名、顶岗教师30名、学校自聘教师67名从事一线教学工作，其中127名未取得教师资格证。
整改情况：（基本完成整改）全面核查现有教职工工作岗位及工作量，对因学校或教职工个人原因，故意不安排或不任教所任职称课程的教师，通过异校交流办法予以安排，对拒不服从及执行学校或主管部门工作安排的教师，实施责任追究。针对当前志愿者待遇偏低招不到具备教师资格人员的现状，争取提高志愿者待遇，尽可能招聘具备教师资格的顶岗教师，落实教师资格准入条件机制。
20.落实全面从严治党“两个责任”缺乏力度。
（61）反馈问题：全面从严治党主体责任落实不够到位。全面从严治党工作抓得不紧不实，2018、2019年度落实全面从严治党主体责任报告内容基本雷同，2020年以来未落实“每半年应当至少召开1次常委会会议(党组会议)专题研究全面从严治党工作”要求。对基层学校压力传导不够，部分基层学校负责人规矩意识不强，执行内控规章制度有偏差，违反中央八项规定精神、违规领取津补贴、拆分项目规避监管、教师酒后驾驶等现象时有发生。
整改情况：（已完成整改）一是强化领导班子全面从严治党主体责任，把管党治党工作与单位中心工作同部署、同落实、同考核，认真研究制定落实全面从严治党主体责任情况报告；二是严格落实局领导班子成员“一岗双责”，对所挂包联系学校的全面从严治党工作开展情况进行督促检查，加强对基层学校的压力传导，推动教育系统全面从严治党工作向纵深发展。
（62）反馈问题：“一岗双责”落实不够到位。2017年5月以来，局党组书记仅对部分班子成员、班子成员仅对部分股室负责人开展提醒谈话，且存在以工作要求代替提醒谈话现象。
整改情况：（已完成整改）一是领导班子严格落实“一岗双责”,层层落实责任分工，抓好分管领域内的党风廉政建设工作；二是加强党员干部的日常教育、管理和监督，廉政谈话做到定期谈、常态化、全覆盖。
（63）反馈问题：风险点摸排不够深入。2018年机关股室个人岗位及股室廉政风险防控登记摸排后，未能根据岗位变动及时更新；个别人员存在以股室职能职责代替个人廉政风险点。
整改情况：（已完成整改）认真开展机关股室廉政风险防控登记摸排，目前收到廉政风险防控登记表格45份。
（四）落实省委巡视、县委上一轮巡察、审计、主题教育整改方面
21. 巡视巡察问题整改不够到位。
（64）反馈问题：“宁化二中运动场工程工期管控不够到位”的问题整改未落实。2021年5月11日巡察反馈宁化二中存在“2018年12月实施合同价为253.6万元的运动场建设项目，....，塑胶跑道面层起泡变形未整改到位，导致该项目至今无法竣工验收并交付使用”的问题，截止本次巡察时，宁化二中仍未整改到位。
整改情况：（已完成整改）宁化二中（建设单位）与施工单位几经磋商，发出律师函，福建省德赢建设工程有限公司（施工单位）于2022年3月11日到校协商整改方案。4月28日由施工单位授权的第三方（三明市明途贸易有限公司）代表及律师到校协商确定整改方案。5月6日学校专题会议讨论通过委托的第三方整改方案。5月8日签订整改的补充合同，5月9日正式进场施工，7月26日完成整改。
反馈问题：“超编超配、混编混岗现象严重”的问题依然存在。2017年7月28日反馈县教育局党组存在“2016年借用下属单位人员39人”的问题，2017年县教育局通过增加事业编制解决22人、返岗原单位上班2人的方式进行整改，2018年以来县教育局机关、进修学校、电大工作站又以挂职、交流等形式长期借用中小学教师帮助工作，截止目前，县教育局机关借用教师33名、县进修学校借用4名、电大工作站借用4名。
整改情况：（基本完成整改）根据局机关原有空编数及2022年退休人员情况，对原属集中办公性质的核算中心，由原局机关办公整体搬迁至连冈小学，明确为集体办公性质，9名工作人员确定为集体办公性质人员。对个别条件成熟的局机关工作人员，通过“上挂下派”方式，调整到学校任职。明确“上挂下派”工作人员、工作时限和工作任务。每年正式行文“上挂下派”人员，实施1年挂职期限，1年后返回原学校任职任教。2022年暑期对部分原属挂职性质人员，责令返回原单位任职任教，理顺县电大工作站、县教师进修学校交流人员编制关系，调整相关单位编制数，在调整编制数内通过调入方式予以解决。
（66）反馈问题：降温费清退不到位。2019年县委办、政府办下发《关于开展违规发放卫生单位奖、降温费等津补贴自查自纠的通知》，部分学校2018、2019年发放的降温费（共计71.2305万元），直至巡察期间才清退。（计财股）
整改情况：（已完成整改）部分学校2018、2019年发放的降温费共计71.2305万元，已全部收回并上缴县财政局指定账户。
22. 上级督导反馈问题整改不够到位。
（67）反馈问题：2020年6月“两项督导”市级核查问题清单中反馈“9所学校未推行党组织书记、校长‘一肩挑’”的问题，目前，全县43所全日制中小学（幼儿园）中，仍有22所中小学（幼儿园）在校长（园长）为党员的情况下，未实行党组织书记、校长（园长）“一肩挑”。
整改情况：（基本完成整改）根据中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》关于“党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设”和设置党总支的规定精神，为贯彻落实“中小学校党组织领导的校长负责制”工作要求，拟在全县中小学校党组织范围内，对9个符合成立党总支的中小学校党组织，成立党总支，实行党组织书记、校长分设机制。对学校管理经验较丰富、个人素质较高、条件成熟的现任党组织书记，在未实施党组织领导的校长负责制学校，转岗任职校长。对年龄较大达到退出领导岗位年龄界限、或健康原因不能胜任的党组织书记，按不再担任党组织书记职务处理，至 2024年完成党组织领导的校长负责制改革工作任务。
三、需要进一步整改的事项及措施
下一步，我们将以问题为导向，用钉钉子精神，持续发力抓好问题整改。需要进一步整改的事项和措施如下：
1.反馈问题：骨干教师失衡。截止目前，市、县骨干教师分别为71人、176人，与2014年提出的“力争5年内再培养骨干教师500名”目标差距较大。
情况说明：骨干教师的培养是呈阶梯式的，有一定的周期性，需要长期规划、逐批次培训。
整改措施：一是2022年秋季起，实施对特级教师、名师名校长、学科带头人培养对象的遴选跟踪机制，建立相关对象人才库；二是同期开展第四批县级学科带头人培养，名额暂定100名。
2.反馈问题：教师职称聘后管理力度不够。部分中高级职称教师安排食堂管理员、图书管理员等岗位，或选择性安排少量教学任务，所承担工作量与职称不匹配，教师职称“能上能下”聘用机制和退出机制未真正形成。
情况说明：各学校正根据教师职称聘后管理意见精神及本校教师队伍情况，对已制订的本校实施细则进行修改、完善。修改后的学校教师职务聘后管理实施细则经学校教代会（或教师大会）审议通过后实施。
整改措施：根据《宁化县教育局关于开展中小学教师专业技术职务聘期考核、加强聘后管理的实施意见》（宁教〔2018〕90号）精神，强化中小学校幼儿园中高级教师的聘期考核、聘后管理。实施每年由学校组织实施考评，每三年由县教育局成立专项考核工作小组，对全县中小学中高级职称人员开展聘期考核工作，落实中高级职称教师岗位及工作量安排。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-6824076；通信地址：翠江镇北大街34号，邮政编码：365400；电子邮箱：nhjyjdw@163.com。
中共宁化县教育局党组
2022年8月31日